執(zhí)法問答10：污泥相關(guān)環(huán)境監(jiān)管職權(quán)劃分及法律適用

有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)工作人員問：

我們曾經(jīng)對一家污水處理廠擅自堆放污泥的違法行為進行查處，后來發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境局對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥沒有監(jiān)管職權(quán)。實務中，我們碰到的污泥類別較多，有城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)自身水處理設施產(chǎn)生的污泥，還有河道、湖泊清淤所產(chǎn)生的污泥，請問，對這些不同類型的污泥該如何監(jiān)管？

浙江京衡律師事務所陳國強律師答：

根據(jù)法律規(guī)定，上述污泥可以分如下幾類來分別監(jiān)管：

1．危險廢物

污泥屬于固體廢物，在適用法律時，應先判定是否屬于危險廢物。具體是否屬于危險廢物先看《國1家危險廢物名錄》（目前2021版，會不定期更新）的規(guī)定。名錄中雖然沒有列明的，但根據(jù)國1家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定具有危險特性的污泥也屬于危險廢物。比如，一些化學工業(yè)、電池制造業(yè)、金屬加工、電鍍行業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥就屬于危險廢物。危險廢物由生態(tài)環(huán)境主管部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。

2．工業(yè)固體廢物

就問題中所提的幾類污泥而言，工業(yè)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)污水處理設施產(chǎn)生的污泥如果判定不屬于危險廢物的話，則適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）中“工業(yè)固體廢物”的管理要求，由生態(tài)環(huán)境主管部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。

3．城鎮(zhèn)污水廠污泥

除極特殊情況，如名為城鎮(zhèn)污水處理廠實質(zhì)承擔工業(yè)園區(qū)污水處理任務的污水廠產(chǎn)生的污泥可能為危險廢物外，一般城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥可自動判定為一般固體廢物。雖然《城鎮(zhèn)排污與污水處理條例》、《水污染防治法》都對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的環(huán)境管理作出了規(guī)定，按照“上位法優(yōu)于下位法”，“新法優(yōu)于舊法”的原則，目前城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的環(huán)境監(jiān)管應適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，相關(guān)管理職權(quán)歸屬于城鎮(zhèn)排水主管部門。需要提示的是城鎮(zhèn)污水處理廠污泥不屬于工業(yè)固體廢物。

4．清淤疏浚底泥

對于河道、湖泊清淤所產(chǎn)生的污泥，《固體廢物污染環(huán)境防治法》僅提出“對于從事水體清淤疏浚應當按照國1家有關(guān)規(guī)定處理清淤疏浚過程中產(chǎn)生的底泥，防止污染環(huán)境”，除一般固體廢物均可適用的通用罰則（第1一百零二條中的對應款項）外，并無具體對應罰則。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對該類污泥的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)應歸屬于生態(tài)環(huán)境主管部門。當然，對此類污泥的違法行為是否可以處罰，還應查閱地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。